党的十六届五中全会作出了“建设社会主义新农村”的重要决策，这是科学发展观在农业领域的全面实践，是构建社会主义和谐社会的重要环节，也是我国现代化进程中的重大历史任务。新农村建设是一个系统工程，涉及农村经济社会发展的各个方面，需要包括农村民营企业在内的社会各种力量的广泛参与。在全国工商联学习五中全会精神座谈会上，全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复要求广大民营企业积极投身社会主义新农村建设，帮助国家千方百计增加农民收入。

和谐的劳动关系是社会和谐发展的基础条件，是实现经济社会又好又快发展的重要保证。党的十六届六中全会《决定》明确提出了“发展和谐劳动关系”的要求。在促进劳动关系和谐的过程中，社会文化道德建设的作用不可忽视。通过加强文化道德建设，在全社会形成更加重视公平公正的社会氛围以及和睦相处的人际环境，有助于促进劳动关系的和谐。 
形成更加重视公平公正的社会氛围。公平公正是实现社会和谐的重要前提，也是发展和谐劳动关系的基本原则。促进社会公平公正，需要为广大人民群众创造良好的就业环境、公平的就业渠道，并有效保护劳动者的合法权益。但在以往的经济发展实践中，有的地方过分强调经济发展指标，片面追求经济发展速度，而对创造良好的就业环境、保护劳动者的合法权益却重视不够，客观上损害了社会公平公

人类的生存发展依赖于自然，同时也影响着自然的结构、功能与演化过程。人与自然的关系体现在两个方面，一是人类对自然的影响与作用，包括从自然界索取资源与空间，享受生态系统提供的服务功能，向环境排放废弃物；二是自然对人类的影响与反作用，包括资源环境对人类生存发展的制约，自然灾害、环境污染与生态退化对人类的负面影响。
        曾经辉煌的南美洲玛雅文明、中东苏美尔文明、印度河哈拉帕文明等都最终向衰落和消亡，究其原因，都直接或间接地与人与自然关系不协调有关。一部世界文明史告诉我们，凡是对自然进行疯狂掠夺的文明最后都遭到了自然的报复，凡是与自然和谐发展的文明都得以延续发展。200多年的工业革命，人类社会的发展超过了以往几

加强对个体工商户的监管，既是老话题，也是新问题。工商行政管理机关作为政府监管个体经济的职能部门，如何用科学发展观指导下的科学监管观来指导实践，规范公平、有序的市场秩序，鼓励支持和引导个体经济健康快速发展，是摆在各级工商部门面前光荣而艰巨的任务。特别是今年二月，国家工商总局出台了《个体工商户分层分类登记管理办法》（简称《办法》）后，对个体工商户在监管模式上进行了新的探索和改革。本文就此作些粗浅的论述。
    一、个体工商户分层分类监管改

随着社会主义市场经济的深入发展，近年来宁波市市场主体数量快速扩张，市场主体结构正向复杂化、知识化方向转化，各类经营违法行为正向智能化、隐蔽化方向演进，工商监管任务越来越重，各级党委政府和社会各界对工商行政管理部门的要求也越来越高。如何以有限的人力、物力、财力积极应对工商行政管理部门面临的各类矛盾，是摆在每个工商人面前的一个重大而现实的问题。要彻底破解这一难题，关键在于加快从传统监管模式向科学监管模式转型。 
为此，我局自200*年起就开始探索实践以实施企业分类监管为

责任区监管作为一种以划分片区、落实责任为基础的新兴监管模式，较好解决了“谁去管、怎么管”的问题，切实提高了监管工作的针对性和有效性，是确保工商行政管理部门实现精确监管、有效监管、到位监管的必然要求。根据这一指导思想，全省各地工商部门开展了卓有成效的探索，也都取得了一定的经验。但纵观各地的做法和笔者本单位一年多来的实践，发现现行的责任区监管模式还存在人员素质、片区划分、巡查模式、条块结合、技术平台、监管联络员、绩效考核等方面的问题，如不及时加以解决，将成为阻碍责任区监管模式进一步发展和发挥更大作用

科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。牢固树立和全面落实科学发展观，用科学发展观统领全州交通工作，对于实现我州交通建设跨越式发展，拉动我州经济快速健康发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大而深远的意义。要实现我州交通事业的科学发展、和谐发展，就要站在全局的、战略的高度，深入研究和妥善处理好交通发展中的七大关系。
　　一、统筹协调好大通道建设与农村公路建设的关系。  
　　大

对城市管理长效管理机制的思考 
　城市管理在我国是一项新兴事业，但它在城市化和城市建设的过程中起着举足轻重的作用。城市管理的出现是与“三个代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建设的道路并不是那么平坦顺畅，管理中出现的某些问题是可以立即处理的，但还有些是因历史等原因遗留下来的问题，在短时期内无法解决，甚至会发生尖锐的矛盾冲突。我们城管执法队伍往往就处在这些矛盾冲突的风口浪尖。那么如何正确处理矛盾，如何协调城市发展与群众利益之间的关系，这就需要建立一个可行的城市

子午镇位于楚雄市的西南方，辖区面积137.009平方公里，境内地形以盆地为主，居住着汉、彝、白等11个民族，辖8个村委会，80个自然村，111个村民小组，有耕地29871亩，是一个典型的农业乡镇，农业在全镇经济社会发展中起着举足轻重的作用。2003年末，全镇有22223人，其中97%为农业人口，实现人均国民生产总值3172.39万元，农村经济总收入7050万元，比2002年增295万元，增5%；乡镇企业总收入21144万元，比2002年增2396万元，增11%；粮食总产量1286.2万公斤，比2

政绩是行政领导干部在工作中取得的成绩，政绩观就是对政绩的观点和看法。自古以来，从政之人都追求政绩，因为政绩能够体现出为官者的能力，实现为官者的自身价值，有了政绩，既能够被上级认可，得到提拔重用，又能被群众所认同，得到群众拥护。当社会发展到二十一世纪的今天，我们的领导干部也注重政绩，努力在创造政绩，但一小部分领导干部在追求政绩上出现了偏差、出现了扭曲，变成了唯政绩是举，把政绩看成高于一切，为追求政绩不择方式，不择手段，只要能出政绩，即使劳民伤财也再所不惜。
 

领导行为对一个部门、一个企业管理的好坏具有决定性的影响。它是组织领导一个部门或企业人力、财力、物力以及调动一切积极因素的关键，历年来人们对高层管理者应具备的条件已讨论了许多，但随着时代的变迁，人们已越来越重视基层管理，那么，具备怎样的条件才能成为一个好的企业基层管理者呢？长期以来，对基层管理者应具备的条件存在着许多不同的看法：有的人十分强调管理者个人的特性，如具有高尚的品德、不谋私利、有工作才能、写作能力高等；也有的人认为基层管理是一种动态的过程，要把研究的重点放在管理与被管理的行为和环境的相互

　一、政府转型是提高党的执政能力、落实科学发展观和解决经济社会深层矛盾的客观要求
政府转型是加强党的执政能力建设最具有实质性的步骤。有代表指出，这次论坛有两个全新的背景：党的十六届三中全会提出了以人为本和经济社会协调的科学发展观；党的十六届四中全会通过了加强党的执政能力建设的决定。党的执政能力集中体现在政府驾驭市场经济的能力和管理社会公共事务的能力上；加强党的执政能力的许多问题，与政府改革滞后有关。在现阶段，政府转型是提高党的执政能力最具有实质性的步骤。我国经济社会发展遇到的

  加快转变政府职能，继续完善行政管理体制，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府体系，是十六届三中全会《决定》提出的重要改革任务，也是“立党为公、执政为民”的本质要求。由此，探讨如何加快服务型政府建设步伐是当前的一项重要课题。 
建立服务型政府是新的历史条件下对政府改革提出的新要求
　　 所谓服务型政府，简言之，就是强调政府的主要职责不是计划、组织和指挥经济活动，而是指引经济发展方向、创造良好经济发展环境、为经济主体和全社会成员

适应我国改革发展的新形势，并认真汲取SARS危机中的严重教训，我院于今年6月提出“从经济建设型政府转向公共服务型政府”的14条建议。7月，我院在北京召开“建设公共服务型政府”座谈会。11月29—30日，我院又在海口召开“建设公共服务型政府——中国转型时期政府改革国际研讨会”。根据我院的研究，并参考中外专家的观点，现提出以下建议。 
    一、政府改革已成为我国下一步改革的中心和重点 

当前，我国人均GDP将接近1000美元这个非常重要的经济起飞的战略起点，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。为此，党的十六大明确提出了进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的政府改革目标。这一目标明确反映出的信息就是，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，随着政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能的

内容摘要：本文通过分析城市贫困现状及产生根源，分析以“低保”制度为主的社会救助制度在实践中的缺陷与不足，并结合实际提出有针对性的改进建议。
  　　关键词：贫困 救助 调查 思考
  　　
  　　贫困，一般是指个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本生存需求的一种经

中央从全局战略高度科学分析和把握形势，提出以新农村建设为战略重点，促进城镇化协调发展。这项重大的历史任务将造福9亿农民，大幅度缩小城乡差距，对于整个中华民族和国家未来走向影响极其深远。我们今天在这里讨论21世纪我国城镇化发展战略，必须把我们的思路放在这样一个重大的背景之下。 
一、中国城镇化的基本国情 
进入2l世纪以来，我国社会结构呈现出传统农业社会、现代工业社会、信息社会三大社

面向21世纪的中国政策科学必须充分考虑公共部门管理研究（公共管理学）发展的背景与趋势，把它放在公共管理的大视野中加以考虑，这有助于把握政策科学发展的未来取向，拓宽政策科学的研究主题，引入新的研究方法，加快政策科学的知识创新。
一、公共政策学的缘起
政策科学又称政策分析、公共政策（学）和政策研究，是二战后在西方（主要是美国）的思想库和大学兴起的一个全新的跨学科、应用性

城建公共设施的养护与管理的几点认识
城市的规划、建设和管理的水平高低直接关系到城市的功能与发展方向。随着我国的改革不断深化和开放的力度加大，与世界各国在政治、经济、文化等方面的交往日益加强。对一个城市的规模、建筑风格、文化底蕴、风俗民情、投资环境、管理水平等将直接展示在人们的眼帘，并面对面的接触，但给人们的印象最深刻的要数城市的市容面貌和管理水平。特别是城建公共设施的养护更直观地反映城市综合水平。笔者根据城建公共设施养护管理工作的实践及调查掌握的情况，进行综合分析，对如何进一

论大力发展服务业
中央十五届五中全会通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确提出，要大力发展服务业，加快推进服务业的市场化、社会化进程。实现我省经济跨越式发展也必须充分依托和大力发展服务业。 
　　一、 大力发展服务业是实现跨越式发展的客观要求 
服务业，又称第三产业，它是指除第一、二产业以外的所有产业，在国际上通称为服务业。

摘要：小城镇建设存在的主要问题：1认识高度不够；2规划起点低、水平差、执行难；3建设资金来源单一；4管理体系不健全；5户籍制度改革不到位；6土地流转使用卡得过死；7、社会保障制度未建立；8资源的破坏和浪费、生态环境污染严重。对策：1加强领导；2坚持超前性、科学性、创新性和综合性的原则；3规划要有深度；4筹资要有广度；5建设要有速度；6放宽户籍政策；7采取优惠的土地政策；8改革社会保障制度；9提高管理者和居民的素质及品位；10加强人居环境保护意识。

  　近两年来，针对过去考核中存在的手段陈旧、方法单一、指标模糊等问题，*县对干部的分类量化考核进行了大胆探索，形成了一套比较完整的考核办法，收到了良好的社会效果。 　　一、基本做法 　　1、合理构建量化考核体系，考核内容科学化 　　今年,我们制定了《*县干部分类量化考核办法》，在构建量化考核体系上注重合理、科学、易于操作，用“一把尺子”去衡量和考核干部。 　　一是考核内容具体明晰。我们印

城市是一个地方经济社会发展水平的综合展现，文明进步程度的集中展示。近年来，淅川县委、县政府以建设具有南方特色的山水园林风格的生态旅游城市为目标，按照“拉大框架、完善功能、提升品位、展示形象”的思路，高起点规划，高速度建设，高标准管理，积极探索经营城市路子，快速发展城市经济，使县城面貌发生了历史性变化。城区规划控制区面积由1999年的15平方公里扩大到45平方公里；辐射区域由原来的城关、上集两镇扩大到金河、毛堂四个乡镇；建成区面积由1999年的5平方公里扩展到现在的15平方公里；区域布局由原来的一

“领导”的含义-----什么是“领导”？国内外专家作过各种解释，其中相当一部分大同小异，这里就不逐一罗列了。归纳起来我们是否可以这样理解：所谓“领导”，就是在一定社会组织或群体内，其牵头或为首者为了实现预定目标，运用其法定的取织和自身影响力，采用一定的形式和方法，率领、引导、级织、指挥、协调、控制其下属，为完成预定的总任务-----主要是解放和发展生产力，增强事业发展的实力，促进事业不断发展的活动过程。也就是说：领导是一种上级对下级的活动过程，它不是领导者个人的孤立行为，而是一种包含领导者、被领

　●最近，卫生部部长高强呼吁要在各地建设平价医院，作为解决社会反映强烈的看病难、看病贵问题的一个实际步骤。平价医院，指的是公益性的非营利医院。 
2005年徐州市创办的爱心医院就是这样一所医院 
●作为社会公益性质的非营利医院，爱心医院具有三个明显特征：其一，医院的服务对象为城市低收入者和社会特定人群，具有社会公益性质；其二，医院的建设和运营费用主要来自财政拨款；其三，医院医护人员的工资由财政核定

公共管理基本问题初探 
摘要：公共管理（学）的发展，需要我们对公共管理的主体、客体和方法等基本问题作更进一步的研究和探讨，尤其要注意我国公共管理与西方公共管理的本质不同。公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。我国公共管理要坚决贯彻中国共产党领导原则；要立足中国国情，用马克思主义理论建构有中国特色的公共管理学体系。近年来，国内学界对公共管理的一些相关问题进行了深入探讨，取得了可喜的成绩。但是，总体上看，公共管理对我们还是一个新课题，公

试论我国公务员的考核制度 
内容摘要：本文就我国现阶段公务员的考核制度中存在的问题加以分析、从中得出考核中出现不公平现象形成的原因，以及杜绝公务员考核制度中不公平现象的发生，应采取的对策与措施。通过全文三大方面的阐述，作者提出了自己的观念，那就是——努力使公务员考核制度化是顺应历史发展趋势的必要举措。 
 
关键词：国家公务员

全面看待末位淘汰制 
内容摘要：末位淘汰制是绩效考核的一种制度。一方面末位淘汰制有积极的作用，如调动职工的工作积极性、精简机构等；另一方面末位淘汰制也有消极的方面，如有损人格尊严、过于残酷等。本文试图从一个较全面的角度看待末位淘汰制，并对此制度的出路谈了看法。
末位淘汰制是指工作单位根据本单位的总体目标和具体目标，结合各个岗位的实际情况，设定一定的考核指标体系，以此指标体系为标准对员工进行考核，根据考核的结果对得分靠后

论文提要：
        管理方法，同人类的一切知识一样，来源于人类的实践活动，是随着人类社会实践的发展和科学技术的进步而不断发展起来的。人们在协调群体的活动以实现一定目的的过程中，根据管理任务和管理对象的情况，制定出达到既定目标的活动方式。如果按照这种方式，如果达到了既定的目标，就说明它是有