提高执政能力与发展农村经济的对策及思考

子午镇位于楚雄市的西南方，辖区面积137.009平方公里，境内地形以盆地为主，居住着汉、彝、白等11个民族，辖8个村委会，80个自然村，111个村民小组，有耕地29871亩，是一个典型的农业乡镇，农业在全镇经济社会发展中起着举足轻重的作用。2003年末，全镇有22223人，其中97%为农业人口，实现人均国民生产总值3172.39万元，农村经济总收入7050万元，比2002年增295万元，增5%；乡镇企业总收入21144万元，比2002年增2396万元，增11%；粮食总产量1286.2万公斤，比2002年减22.1万公斤，减2%；财政自收收入543.7万元，比上年减12.1万元，减3%；农民人均纯收入2010元，比上年增80元，增3%；农民人均有粮603公斤，粮经比例进一步优化，达48：52，基本上实现了农业增效、农民增收、财政增长的目标。现全镇经济发展、社会稳定，人民生活日益改善，正向全面小康生活水平迈进。
一、几年来经济建设取得的经验
从以上经济增长指标来看，在历届镇党委、政府和广大干部群众的共同努力下，子午镇经济发展取得了长足的进步，可谓农村经济年年有发展，农民收入年年有增加，特别是近10年来经济增长尤为显著。概括总结主要有以下几条经验：
一是始终坚持党的基本路线不动摇，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，牢牢把握正确的政治方向，解放思想，实事求是，与时俱进，锐意创新。
二是坚定不移地贯彻执行党在农村的各项方针、政策，贯彻落实好各级会议精神，结合实际，因地制宜，创造性地开展工作。
三是一切从实际出发，紧扣镇情，尊重现实，尊重实践，不唯书、不唯上，积极探索并形成“打基础、兴科教、调结构、建支柱”的发展思路，走出了一条适合镇情发展的致富路子。
四是立足镇情，把农业农村工作作为全镇发展的首要问题，立足于农业增效、农民增收、财政增长作为实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益认真抓好落实，以此调动了干部群众的生产积极性，使农村经济不断取得新发展，农村社会长期稳定。
二、现状调查和问题分析
（一）农村经济社会发展制约因素
虽然，子午镇经济建设取得了一些成绩，促进了社会各项事业的进步，但是，我们也清醒地看到，子午镇经济社会发展也存在着相对滞后甚至落后的一面，主要表现在以下五个方面：
1、基础设施不完善，经济发展后劲不足。一是农田水利基础设施薄弱，尽管历年来党委、政府都十分重视农田水利基础设施建设，投入了许多人力、物力、财力，水利化程度达到了87%，但由于分布广泛，部分村组人畜饮水还相当困难，特别是打苴村委会，仍有极个别村组还处于广种薄收的低效益水平，抗灾能力弱，种田还“靠天吃饭”，解决温饱不稳定。二是村庄道路建设不平衡。除子午、法邑两个村委会绝大部分路面浇灌了水泥路外，其余六个村委会路况差，运力低，还处于“睛通雨阻”的局面，极个别村组至今还不通车，交通工具仍以人背马驼为主，交通极不便利；三是有线电视等基础至今还有两个村委会未开通，信息闭塞，形成了交通通讯制约了经济发展的格局。
2、交通不便，信息不灵，流通不畅。人是生产力中最活跃的因素，科学技术是第一生产力，人与科学技术相结合的重要标志是教育文化水平。由于历史和传统因素的制约，广大人民群众文化素质偏低，主要表现在：一是教育条件相对落后，对适龄儿童没有得到向城里学校所具备的教育；二是由于家庭贫困导致失缀学的现象普遍存在；三是广大群众学科技用科技还处于半自然状态；四是部分党员群众思想禁锢、观念陈旧，小农思想根深蒂固，致使农业发展步履维艰，难以取得长足进步。
3、农村劳动力人口素质偏低。由于历史和自然的原因，文化教育相对滞后，科技措施到位率不高，致使科技转化力弱，总体上群众观念陈旧、意识落后，小农经济思想仍然普遍存在。
4、支柱产业结构单一，抗风险能力较弱。在“积谷防荒”思想的影响下，由于种植结构单一，相当一部分群众无粮为种粮、有了粮还只是种粮，缺乏市场观念和商品意识，且非粮类经济作物种植起步晚，发展滞后，未能形成规模并产生效益。虽然近年来经过大胆探索，对产业结构调整工作进行了一些有益尝试，但收效甚微，部分产业结构调整的实践，由于缺乏市场经济运作的手段或模式，常常是以政府的行政手段来进行，不同程度地存在着计划经济的操作模式，无法适应市场经济的大环境，最终“赔了夫人又折兵”，农民增收仍然举步维艰。加之财政供养人员逐年增加，财政收支入不敷出，仅能强勉维持机构的正常运转，财政对扩大再生产基础设施建设的支持几乎为零，这样，形成了自身积累能力不足，“造血”功能低，经济发展缺乏推动力的局面。况且近年来在集镇和水利建设等方面的投入尚有较大欠账，就目前的发展速度，要还清债务，持平财政赤字，依靠自身财力，几乎是不可能的。
5、发展不平衡，贫困群众在一定程度上低消了经济的发展。据统计，到2003年我镇还有贫困人口、残疾人口502户1049人，分别占总户数和总人口的9%和5%，这些贫困户一缺资金，二缺劳力，三缺粮食，还有极少数特困户住房“睛不避风，阴不避雨”，生活极为困难。
（二）问题分析
1、领导班子驾驭市场经济的能力有待提高
随着市场经济的不断发展，农民致富奔小康的愿望更加迫切了，他们需要一批帮他们谋致富的好干部，而事实上，干部队伍中普遍缺乏真正懂市场、会经营、肯奉献的能人或能够带领大家闯市场的带头人，而且越是贫困落后的地方，这种情况越突出，有的干部致富无门，带头无方，守摊子，混日子，得过且过，很难给农村面貌带来较大变化。有的基层领导缺乏魄力，对农村社会矛盾不敢碰硬，不善处理，放任自流，丧失了群众的信任和领导的威信。有的在农业生产上，认为实行了土地承包到户，村里只要搞好技术辅导就行了，调整结构怕担风险吃亏，导致一部分村干部创新意识不强，发展热情衰退，其结果是农村经济发展缓慢甚至陷于停顿。
2、基层组织行政能力弱化
改革开放以来，在农村以家庭联产承包责任制为主，实行统分结合的双层经营机制，弱化了农村基层党组织指挥生产的权力，致使相当一部分农村基层党组织软弱涣散，党员履行义务缺乏强有力的组织约束。同时集体经济已成“空壳”，村“两委”班子经济发展的思路、规划没有资金支持，仅“纸上谈兵”得不到落实，即使大胆投入搞了一些建设也是借帐操作，几年下来，村组一级基层组织负债累累，难以短期内偿还，甚至“旧债未了又添新债”，致使村干部领导经济的信心和决心严重挫伤，畏首畏尾，领导农民增收致富显得力不从心。
3、传统小农经济思想的困扰
传统的小农经济思想根深蒂固，墨守成规、求稳怕乱、小富则安，缺乏竞争意识和变革精神。加之农村党员干部群众受教育程度普遍较低，导致他们中的相当一部分人在激烈的市场竞争中感到茫然，很不适应市场经济的发展，不断涌现的新情况、新问题不理解、不适应，缺乏应有的应变能力和解决实际问题的手段和对策。一是村干部待遇低，“人难选，选人难”。据调查，在我镇村干部中最高工资只有505元，最低工资仅440元，村里事务多，任务重，收入少，对于没有其它收入保障的村干部来说，“村官”缺乏吸引力。二是缺乏为民办事的经济基础，“巧妇难为无米之炊”，在我镇，税改后，大村委会每年包干使用资金最高的在2.6万元，小村委会在2万元，各村委会行政经费入不敷出，没钱办事的问题比较突出，村干部普遍反映，发展村级经济有心无力。
三、对策和措施
综述子午镇经济社会发展的现状及存在的问题，制约经济发展的因素诸多，但基层组织的执政能力即领导水平、领导意识、管理理念、决策水平等无不对经济发展起着直接或间接的作用，甚至是决定性的作用。因此，必须从以下几个方面着力解决。
1、全面提高思想认识。首先抓领导班子思想认识的提高，以党委为核心的领导班子，要发挥在全镇经济社会发展中的领导作用，解放思想，更新观念，树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观，坚持以人为本，坚持以经济建设为中心不动摇，不断加强思想政治建设，提高素质，改进作风，明确方向，谋划思路，统揽全局，协调各方，不断提高科学决策的能力；其次抓干部队伍思想认识的提高，把干部的思想统一到党委的决策上来，紧紧围绕党委、政府确定的思路和工作重点来开展工作，增强责任感和使命感，提高贯彻政策的觉悟和落实任务的积极性，切实转变工作作风，增强服务意识；三是抓村干部思想认识的提高，村干部要思改革、谋发展、克服固步自封、疆化保守、自我满足的思想，牢牢把握农村经济发展的主动权，大胆创新，勇于实践，无论采取什么方式，通过什么途径，只要有利于解放和发展农村生产力，有利于提高群众富裕程度度，有利于农村经济的大力发展，放手放胆去做，必须坚决克服等待观望、无所作为的思想。在增加农民收入上要开动脑筋、想办法、创机遇，积极采取措施，努力开创我镇经济社会发展的新局面；四是抓群众思想认识的提高，充分发挥党组织思想宣传工作的优势，宣传群众，引导群众，发动群众，坚持不懈地做好群众的思想政治工作，通过正确的宣传和引导，转变群众观念，摒弃落后保守意识，赢得群众的理解、支持和信赖。
2、明确目标、把握方向，增强责任感和使命感。全面建设小康社会，是我们共同奋斗的目标。深化农村改革，依靠科技创新，巩固粮烟支柱产业，提高经济运行质量，完善基础设施建设，优化投资环境，积极发展乡镇企业和非公经济，加快农村剩余劳动力向非农产业转移，积极调整产业结构，培植新的经济增长点，努力构建多元经济结构，是镇党委、政府既定的发展方向。每个村委会都各有各的优势和劣势，怎样扬长避短，加快发展，是每个基层领导是否吃透镇情、村情，是否能驾驭社会主义市场经济能力的检测，要在镇党委、政府的统一领导下，围绕全面建设小康社会这一目标，坚持经济建设这一中心，充分利用自身发展优势，挖掘潜力，调动一切积极因素，开拓思路，广开门路，努力拓宽农民致富增收渠道。各级组织要用全面建设小康社会这一奋斗目标来凝聚人心、鼓舞人心，用党委政府确定的发展方向来统一广大干部群众的思想和行动，这样才能在全镇上下形成合力、聚成动力。
3、确定正确的发展思路。正确的思路是领导班子科学决策的体现，也是执政水平高低的标志。当前，农业结构调整和农业产业化正在成为农村经济实现突破的一个关键举措和重要方向。我们必须跳出产业结构调整的局限性，开阔眼界，多方思考，引导和组织群众发展多种经济，积极寻求农村经济发展的新的增长点。从长远看，我镇人多地少，农业经济还很脆弱，必须破除等、靠、要的思想，要采取多方筹资，走以自身发展为主、扶持为辅的路子。坚持实事求是，因地制宜，量力而行的方针。在农业产业结构调整方面，要重点以宣传引导、提供信息、搞好服务为主，努力使粗放型农业向效益型农业转变。例如，在我镇分布着星罗棋布的大小水库坝塘487座，其中小二型水库22座，小坝塘465座，我们可以依托这优越的水资源大力发展水产养殖业，待发展壮大时机成熟后，再进行水产养殖的加工，走产、供、销一条龙的发展路子。
4、转变政府职能。在社会主义市场经济的大环境下，必须确立“有所为，有所不为”的观念，促进政府工作职能的转变，现阶段农村经济的发展，并不完全取决于农村基层组织介入经济活动的程度，而是取决于能否为经济发展提供良好的外部环境和积极有效的服务。
5、提高村级班子的履职能力。村级领导班子是带领农民致富奔小康的“领头雁”，在党的执政体系中发挥着“基石”的作用，其履职能力反映党在农村的方针、政策贯彻的实际效果，关系着农村的改革、发展和稳定，关系着农村经济能否发展、农民能否增收的问题。在新形势下，提高村“两委”班子的履职能力可从以下几个方面入手：一是要结合“云岭先锋”工程提出的“五好五带头”的目标要求，丰富和创新“五好”党支部的创建内容，紧紧抓住建设好党支部书记这一关键，采取学习、培训和走出去、请进来的方式配强党支部书记，提高村党支部书记的领导水平，村党支部要充分发挥领导核心作用，谋划全局，管理大事，协调各方，抓好落实。二是村领导班子要树立市场观念、竞争观念、时效观念和风险意识，能吃透、用足、用活政策，增强紧迫感，形成发展农业和农村经济的新思路。三是要注重党员先锋模范带头作用的发挥，通过学习、培训、宣传，让农村党员熟练掌握二至四门农村先进实用技术，成为带领群众致富的先锋。四是要充分发挥村民自治的优越性，充分调动农民参与民主管理、民主决策的积极性和主动性，开发利用“民智”，广纳贤才，找项目，寻路子，大力推进集约化经营，转变传统的小农经济思想，克服小富即满的精绪，不拘一格，采取多种形式，推动农业产业结构调整、改组、优化、升级，走出单一产业、单一产品的“小圈子”。
6、科学管理，改进干部作风。“制而用之存乎法，推而行之存乎人”。“人心系于制度，风气定于法律”。我们要加强广大党员、干部职工的管理，建立健全一套镇机关、站（所）、村干部的考核评价激励机制，把对党员干部的管理既分工明确，彼此制衡，又避免出现推诿扯皮，无人负责的现象。要按照“少而精，要管用”的原则，健全各种育人、管人制度，不断提高“精”度和“密”度，使制度覆盖管理行为的全过程、各环节。要把制度的刚性和柔性有机地结合起来，即疏而不漏，又便于操作，防止“牛栏关猫，进出自由”的现象，切实转变人浮于事、工作漂浮的作风。赏罚分明，真正改变“干多干少一个样”的现象，把广大干部职工激发出来的热情和积极性用到发展生产上来，用到增加农民收入上来。
四、几点思考
1、关于结构调整
结构调整是农村产业市场化的必然要求，是打破产业分割和封闭的传统农业模式的一次观念大更新。近年来，我镇的产业结构调整工作取得了一定成效。如在种植业上加大了对粮烟调整比例，加强了科技等措施，走优质、高产、高效农业道路，面积没有增加，但效益年年大增。畜牧业加大了科技含量，进行良种良法，产量逐年提高，非公经济逐年壮大，初步形成了粮、烟、畜、果、乡镇企业为主体的产业群体，保持了农村经济的稳定发展，从全镇农村经济发展情况看，结构调整主要在两个方面考虑：
首先：以市场为导向，以效益为中心，抓好产业调整。一是继续搞好种植业内部结构的合理调整，主要是要抓住目前烤烟生产的机遇，依靠科技创新，巩固提高烤烟支柱产业，同时，也要树立烤烟是“夕阳产业”的观念，增强优患意识和紧迫感。以基地建设为重点，走“公司+基地+农户”的发展路子，在子午、法邑、以口、罗只碑四个大村委会继续培强做大制种包谷产业，发展优质稻产业，广开增收路。双孢菇、亚麻、蚕桑等的种植，要充分考虑镇情适不适宜，一些农作物要首先进行试验、示范、种植，待成功可行后再逐步推开。二是以抓规模、抓出栏和商品率为重点，走“党支部+协会”的发展路子，加大对养鸡、养猪协会的引导、扶持力度，发挥协会的辐射、帮动作用，让一个协会带动千家万户致富，走畜牧产业化的发展路子，加大畜牧业在国民生产总值中的比例。
其次：要进一步深化农村改革。一是围绕我镇的主导产业，鼓励农民兴办各种类型的专业合作经济组织，把农民组织起来，整体带入市场，比如：发展各种农民专业技术协会，加强内部合作，整合内部资源，增强竞争实力，创造品牌。二是大力发展劳务经济，农民工资性收入是近年来农民增收的主要渠道和最大亮点，当前最重要的是加强组织引导和素质培训，并维护好外出务工人员的合法权益。
2、关于科技兴农
科技兴农是加快农村经济发展的根本途径。这几年，全镇科技措施的推广运用取得了一定的突破，同时也得到了丰厚的回报，不仅全镇经济增长，而且农民增收，科技越来越成为经济增长的首要因素。就整体而言，全镇的科技水平仍处于一个低层次，农民学科技用科技仍是半自然状态，要提高科技推广对农村经济的贡献率任重而道远。
一是要加大科技培训力度，提高劳动者的科学文化素质，增强致富本领。要充分发挥学校、镇党校、文化室等阵地以及以会代训、办样榜、办现场等进行多形式、多层次的技术培训，培养农村“乡土”科技人才。
二是要加强各项实用技术的推广和运用，可以重点在有威信、会致富的农村党员中首先进行示范推广，发挥他们的帮带作用，提高农业生产中的科技含量，依靠科技增收致富。
三是加强科技队伍建设，不断改善科技人员的工作、生活条件，并建立激励机制，激发科技人员的工作积极性，为农民科技推广提供有力的组织保障。
四是加强科技情报和信息服务网络建设，为经济建设做好系统服务。强化科技措施到位率，真正让科技致富，科技强民成为人民增收的活力。
3、关于保持稳定
改革与发展需要一个稳定的社会环境，同样农村的经济建设也需要一个稳定的社会环境，维护社会稳定就是支持改革，就是为经济建设做贡献。一是要加强法律法规的学习、宣传和教育工作，加大普法工作力度，推进依法治镇进程，提高全镇群众的法律意识，增强法制观念，自觉维护社会稳定；二是注重社会热点、疑点问题，摸清情况，掌握动态，做好疏导和化解矛盾工作，保持社会稳定；三是要切实加强社会治安综合治理，严厉打击盗窃、赌博等各种社会丑恶现象，为经济发展创造一个良好的法制环境。