创新城市发展理念 建设渠首山水名城

城市是一个地方经济社会发展水平的综合展现，文明进步程度的集中展示。近年来，淅川县委、县政府以建设具有南方特色的山水园林风格的生态旅游城市为目标，按照“拉大框架、完善功能、提升品位、展示形象”的思路，高起点规划，高速度建设，高标准管理，积极探索经营城市路子，快速发展城市经济，使县城面貌发生了历史性变化。城区规划控制区面积由1999年的15平方公里扩大到45平方公里；辐射区域由原来的城关、上集两镇扩大到金河、毛堂四个乡镇；建成区面积由1999年的5平方公里扩展到现在的15平方公里；区域布局由原来的一个城区中心板块扩大到现在的东、中、西三大板块；城区人口由1999年的5.9万人增加到现在的16万人。城区规模和人口增量相当于前20年的发展总和。城市辐射带动能力日益增强，基本实现了道路网络化、市场体系化、功能多元化和管理规范化，先后被国家、省、市主管部门授予“城市规划先进县”、“城市建设先进县一等奖”、“全省建设系统精神文明建设先进单位”和“全国城市环境综合整治优秀县城”等荣誉称号。工作中我们积极创新城市发展理念，深入探索县城建设规律，总结出了“五个确立和五个坚持”，为建设山水园林特色的生态旅游城市打下了坚实基础。

确立城市发展的人本理念，坚持高起点科学规划

    规划是龙头，决定城市的品位。我们按照“功能完善，小区配套，人文关爱”的要求，坚持“以人为本”，把建设宜人居住环境作为城市发展中的首要目标，尊重人的生理与心理需求，注重考虑适合市民休闲的小公园及绿地建设，强调无论大小城建项目均应具有适宜居住的空间环境与尺度，处处体现人文关怀的匠心设计，力争体现人性化、生态化的淅川城建特色。一是以人为本超前规划。树立人居城市的最新建设理念，跟踪前沿发展，力争规划二十年乃至三十年不落后。对每项基础设施项目的规划，都要求做到一步到位，分步实施，避免前建后拆、拆了再建的恶性循环。二是尊重民意科学规划。规划方案的确定，在广泛征求社会各界意见的基础上，充分尊重城建规划设计专业部门和专业技术人员的意见。重大项目的规划组织专家论证敲定。三是树立权威严肃规划。严格执行《城市规划法》和“一支笔审批”制度。对于城市建设项目，没有规划部门核发的选址意见书，计委一律不予立项；没有建设用地许可证，土地部门一律不划拨土地；没有建设工程规划许可证，施工单位一律不允许施工。规划区内一切新建、改建、扩建、续建项目，全部纳入整体规划，经城建部门审查把关后，报县主管领导一支笔审批。重大问题、重点工程、标志性工程一律经县政府常务会议研究确定。淅川县城具有得天独厚的自然条件，城中有山，山边有水，绿树葱茏，碧水环绕，具有浓郁的南方山水园林特色。为了更好地发挥优势，突出特色，我县把构建山水园林城市作为特色定位，把实现人文关爱作为价值取向，把建设生态旅游城市作为发展目标，多次聘请河南省城乡规划设计院、河南大学历史文化研究院、十堰市规划设计院、南京工业大学规划设计院，对淅川县城总体规划和重点部位规划，进行修编完善。先后完成了综合体育场、中心文化广场、范蠡公园等10个重点公益性部位的建设性详规，鹳河路、东风路等12条主次干道的基础设施配套专业规划，花鸟市场、综合商贸城等10个商贸服务区规划和郑湾、西湾等16个住宅小区规划，形成了总体规划与区域规划相结合，控制性规划与建设性规划相配套，专业规划与项目详规相衔接，基本完善的城市规划体系，做到了工业园区、商贸服务区、住宅小区“三协调”，基础设施、公益事业、小区功能“三配套”，为建设高品位的县城提供了基本保障。下步，针对南水北调中线工程上马后对我县城市发展的影响，我们将聘请专家教授对未来5至10年淅川县城发展走向进行战略性研究，拓展现有规划的广度、深度，进一步提升层次，增强前瞻性、科学性、权威性。

确立城市发展的集聚理念，坚持高速度生态建设

    基础设施是构成城市的基本要素，没有配套的基础设施，就没有完善的城市功能；没有完善的功能，城市对人流、物流、信息流、资金流就缺乏强大的聚集力。加快基础设施建设，不仅可以完善城市的各种功能，增强城市的辐射力，而且可以铸造地方形象，树立对外开放的良好环境，吸引资本入注。淅川是国家级贫困县，县城六十年代末搬迁而建，城市框架小，基础设施历史欠帐多，功能不完善，外部形象差。对此，县委、县政府一方面坚持城市随经济而发展，考虑财力，注重实用，注意生产力的培育，尽量减少城市成本；另一方面坚持城市建设的高速度推进，把加快城市基础设施建设作为提升淅川形象，创优投资环境的重要举措来抓，提出了“大手笔改造、大气魄建设、大力度推进”的城市建设方针，大规模进行了基础设施建设攻坚。一是中心城区抓配套。1999年前，淅川县城的道路，排水、供水、供电等基础配套设施很不完善，在中心城区的12条主干道中，就有7条断头街，其中，一半以上的街道没有排水系统，绝大多数街道没有路灯，群众出行很不方便，对此，我们先后投入5000余万元，开辟了总长10余公里的丹江大道，高标准建设了东、南、西、北四大入城口，打通了六条断头街，使中心城区道路形成了“七纵九横”格局，有效地缓解了人流、物流的压力；投资1000余万元，实施饮用井水工程，与南阳地勘院合作，新开挖深水井16眼，日供水能力达到2.5万立方米，结束了长期以来城区居民饮用水不够卫生的历史；投资1.2亿元，建成了商淅输电线路、金河11万伏变电站、丹香双回线路，随着年底投资1.95亿元的22万伏郦楚变电站建成,淅川中心城区供电不稳定的问题将从根本上得到解决，淅川将成为全省乃至全国独一无二的具有“三网”（西北、丹江、南阳）供电结构的县市。同时，我们以主干道为重点，对中心城区进行了改造，配套了排水、防洪、垃圾处理及通讯、电力、公厕等基础设施，建设了综合体育场、怡心公园、中心文化广场、范蠡公园等大型公共娱乐场所，使城市功能日趋完善，方便了群众生产生活，提高了群众生活质量。“十五”以来，淅川在中心城区新建街道5条11.8 公里，街道面积达到48.2万平方米；新铺设排水管道5.1公里，达到25.8公里；新增公交车16辆，公交线路达到4条16公里，组建了出租车公司，县城区各类出租车达到近百辆；城区自来水普及率、液化气普及率、电普及率分别达到87%、80%、100%。二是拉大框架抓开发。重点实施了西城区开发、东环路开发、工业园区开发三大工程。采取公益性单位迁建支持、商业市场建设支撑、住宅小区配套建设的办法,重点开发了中心城区西部的西城区,使城市框架拉大3.8平方公里；投资4500余万元，在中心城区东部开辟了全长7.7公里、路宽60米的东环路，今年9月底建成通车后，可拉大城市框架2.2平方公里；投资760万元，在中心城区南部建设了总面积4平方公里的工业园区,年底建成后可拉大城市框架5平方公里。下步，我们将抓住南水北调中线工程开工建设的机遇，积极向上争取项目，通过建设穿城而过投资3.6亿元的上九路改造工程和投资1.5亿元的鹳河两岸以坝代路工程，使淅川城区再扩大12平方公里，达到30平方公里左右。三是提升品位抓绿化。绿化是建设生态城市的重要举措。我们围绕“建设具有南方山水园林风格的生态旅游城市”的战略定位，以公园、广场、绿地、庭院为基点，以河岸、道路两侧为主线，以县城周围山地为区面，采取项目投资和全民共建的办法，先后投资560万元，对城区进行绿化，使城区绿地面积大幅度增加，绿化品位显著提升。“十五”以来，我们共栽植高规格名贵苗木286万余株，种植草坪65000平方米，县城新增绿地面积126.3公顷、绿化覆盖面积和公共绿地面积分别达到186.49公顷、133.3公顷，绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到27.8%、9.2平方米， 形成了四季常青、三季有花、绿意盎然的山水园林城市景观。在下大力气抓好绿化的同时，我们又实施了亮化工程。投资310万元，聘请北京奥尔光亮集团对综合体育场、金河大坝及城区内25个高体建筑物进行了亮化，安装了风车、飞雁等十几种特色艺术节能灯，晚上华灯齐放，流光溢彩，初步呈现出现代化新城的迷人景象。“十五”以来，我县城建力度逐年加大，开工项目和投资规模年年创历史新高，投入资金达到6亿元，特别是在去年投资1.2亿元完成“四路两场两园一绿”九项市政重点工程的基础上，今年又按照规划确定了36项市政重点工程，新开工项目和投资规模相当于“八五”时期的总和，县城面貌日新月异。