加强社会主义民主政治建设需把好的几个关系

进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党的一个重要奋斗目标。在推进社会主义民主政治建设过程中，有些人对党的领导与依法治国及民主与法制等等问题存在模糊认识，谈谈自己对这些问题的看法和认识。

一、正确认识和处理党的领导与依法治国的关系
      党的领导和依法治国，是有中国特色社会主义民主政治建设的基本要素和基本特征。二者相辅相成、辩证统一。正确认识和处理好二者之间的关系，是保证社会主义民主政治建设健康发展的前提。      
      党的领导和依法治国在本质上是完全统一的。党的领导最本质之处就是领导和支持人民当家作主，掌握管理国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。可见，我们所要建立的法治国家是在党的领导下的社会主义法治国家。我国实行的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体是在中国共产党的领导下，全体中国人民奋斗的成果和历史的选择，具有蓬勃的生命力和广阔的发展前途。绝不能把西方资产阶级的民主观、人权观塞进我们依法治国的理念，特别是不能搬用西方“三权分立”的模式。      
      坚持依法治国，有利于改进党的领导。党的领导方式和方法，是随着社会政治生活的发展而变化和不断改进的。在新的历史条件下，党中央反复强调要通过加强和完善法制来改进党的领导方式和领导方法，强调要坚持使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的模范作用，带动人民群众实现党的路线、方针、政策。这是有很强的针对性的。以党代法，曾是我国政治体制运行中的一大弊端。邓小平同志多次指出，“党干预太多，不利于在全体人民中树立法制观念。”(《邓小平文选》，第3卷，163页)江泽民同志也明确指出，“我们绝不能以党代政，也绝不能以党代法。”“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”这不仅表明了中国共产党在改进领导方式和方法上的坚定态度，也表明了通过依法治国来实现这种改进的坚定决心。

 二、正确认识和处理政策与法律的关系

政策是一定的阶级处理经济关系和政治关系以及国家事务的路线、方针、规范和措施的统称。党的领导主要是通过制定和实施一定的路线、方针和政策来实现的。但是适应建设社会主义法治国家的需要，党的政策要通过国家的形式，把实践证明是正确的行之有效的政策用法律固定下来。党的十五大提出了依法治国方略，这是党的执政水平不断提高的表现。在新的历史条件下，我们党作为执政党，要领导经济体制改革和政治体制改革，要领导社会主义精神文明建设，要管理国家事务和经济、文化事业，必须采取法律的形式。法律是国家意志的基本形式，是国家制度和社会制度的最具权威的规定。把党的主张和政策通过法律形式确认下来并保证实施，可以使政策获得它自身所不具有的普遍性、稳定性、连续性、强制性、统一性。我们国家的法律是已经实现或正在实现中的方针政策的定型化，违背了法律就是违背了方针政策。当然，并非所有的政策都要制定为法律法规，也不是所有的法律法规都无一例外地与党的某一政策相对应。但是，法律与政策在本质上是高度一致的，它们都是广大人民利益和意志的反映。
      只有正确认识政策与法律的这种既相互区别又相互联系的辩证统一关系，才能正确把握和解决在我国民主政治建设中出现的一些矛盾和问题。执行政策和依法办事应该有机地统一起来，不能只强调法律规定而忽视政策规定，也不能只强调政策规定而忽视法律的规定。

三、正确认识和处理发扬民主与严格执法的关系      
      社会主义民主政治的核心是一切权力属于人民，人民是权力的主体。然而，要使人民能够真正参与对国家事务的管理，特别是在我国这样一个有着13亿人口的东方大国发展社会主义民主政治，任务十分艰巨，需要在党的领导下，有步骤、有秩序地推动。这就必须充分发挥党的组织优势，发挥各级党组织和全体共产党员的核心领导作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用。而要保证这种优势，就必须要有严密的组织、严格的纪律和团结的力量。      
      首先是全体党员，特别是党员领导干部要严格依法办事。宪法和法律是人民意志、党的主张和国家意志的体现，任何人和组织都必须遵守宪法和法律。要树立法大于权，在法律面前人人平等的思想。必须看到，在我国的传统文化中，人治思想是占主导地位的。建国后，由于长期实行高度集中的计划经济体制，凡事按领导人意见办的习惯比较严重，依法治国的观念比较淡漠。因此，当务之急是要教育广大党员、特别是党员领导干部认真学法，树立法治思想，严格执行和遵守法律。      
      其次，要支持和保护广大公民的民主权利。人民代表大会制度，是推进社会主义民主政治建设最重要、最基础的方面，是中国共产党创造的适合中国国情的民主政治制度。依据这个制度，由人民选举产生各级人民代表大会，组成国家权力机关，充分体现了人民是国家主人的原则，充分实现了人民管理国家的原则。各级人民代表大会及其常务委员会要依法履行国家权力机关的职能，加强立法和监督工作，密切人民代表同人民的联系。要把改革和发展的重大决策同立法结合起来，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推动决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。      
      第三，要严肃党的组织纪律。我们一方面要支持人民群众当家作主，行使好自己的民主权利，一方面要从严治党，严肃党的纪律，领导好人民当家作主。这是人民民主的根本保障。要积极引导和不断推进我国的民主政治建设，共产党员就要严格执行党的决定，要讲党性，顾大局，守纪律，在任何时候，都要以党员的标准来严格要求自己，自觉做遵守纪律的模范，以身作则，促进社会主义民主政治建设。